《白皮书》以节能降耗和能源安全保障为主线，重点阐述了到2010年能源发展目标、行动计划和政策措施。全文共分四篇二十二章。第一篇“能源战略”明确提出上海能源发展的战略目标和基本方针。第二、三、四篇分别从“能源节约”、“能源开发”和“能源管理”三个方面，阐述上海能源政策、具体目标和行动计划。主要包括以下内容：

　　第一，关于能源战略。《白皮书》明确了上海能源发展的目标和总体方针。上海要立足于增强城市国际竞争力，实现能源可持续发展，到2010年初步形成多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系，为全面实施上海“十一五”规划提供良好保障，并为“十二五”发展做好充分衔接。总体能源方针是：保障能源安全，强化能源节约，发展新能源和可再生能源，能源与环境协调发展。《白皮书》还提出了电力、天然气和可再生能源发展的规划布局。

　　第二，关于能源节约。上海要坚定不移地贯彻将节约放在突出地位的方针，倡导高效、合理、清洁的能源消费方式，努力做到科学用能、节约用能、合理用能，进一步提高能源利用效率，确保实现2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右的节能目标。要采取优化产业结构、加强重点耗能单位的管理、加快节能技术改造、加强能源需求侧管理、加大政府资金投入和财税支持、扩大节能宣传等综合措施，全面推进工业、建筑、交通、机关、生活、农村等领域的节能工作。

　　第三，关于能源开发。加快能源建设是提高能源供应能力、保障能源安全的必要举措。上海要进一步加大能源基础设施建设的力度，增加清洁能源供应，优化能源结构，促进能源与经济、社会和环境的协调发展。要重点推进外高桥电厂三期、进口液化天然气（LNG）一期工程等重大工程建设，提高电力、天然气的供应能力；要全面实施常规燃煤机组的烟气脱硫工程，削减分散烧煤数量，推广洁净煤技术应用；要建成浦东航空油料基地，提高成品油加工能力和油品质量；要加大可再生能源和新能源发展力度，2010年风电规模达到20-30万千瓦，光伏发电达到7-10兆瓦，在国内率先实现氢能和氢能源汽车的产业化，建设崇明和世博园区两个可再生能源利用示范区；要力争在新能源、能源节约与洁净利用、重大能源装备国产化、能源设施土地利用集约化等领域的关键技术上取得重大突破，把上海建成能源高新技术的研发中心、应用示范区和先进能源装备制造基地。

　　第四，关于能源管理。上海要不断提高政府的管理水平、增强服务意识，为能源发展创建公平、公正、规范的软环境。一是要构建政府和企业相结合的能源储备体系，建立指挥一体化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化的能源应急机制。二是要建立反映能源供求状况、体现能源稀缺程度、有利于吸引资源流入、有利于形成能源安全体系、有利于节能降耗、有利于环境保护和推动可再生能源开发利用的价格机制。三是要进一步加快能源市场化进程，增强吸引和利用国内外能源资源的能力。四是要完善地方能源法规，建立与能源发展需要相适应的能源法规体系。五是要进一步拓展与国家能源企业合作的深度和广度，完善区域能源合作机制，参与能源国际合作。六是要形成统一、综合调控能力强的能源管理机构和职责分明的能源管理体系。