●两个办法出台不会给国内成品油零售价造成太多影响，但将在一定程度上促成定价机制改革“提速”

    ●批发放开后市场有一个过渡期，有关部门对市场的监管力度可能升级

　　成品油批发放开前夕，商务部颁布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，具备条件的企业从此有了油品批发经营的突破口，国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位也开始同台竞技。专家表示，两个办法的出台，是我国加快推进石油流通领域市场化进程的信号，但决不意味国内成品油市场的变化会立竿见影。

　　准入条件注重定量更具操作性

　　本报特约分析师、国家信息中心专家牛犁表示，比较去年公布的《成品油批发企业管理技术规范(征求意见稿)》，不难发现新办法降低了社会经营单位进入批发市场的门槛。这一方面显示出国家对各方利益的再三权衡，另一方面也传递出我国正尝试建立一个新的市场竞争环境。

　　从公众最突出的反应看，新办法取消了成品油批发企业必须具有“从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”的规定。“这一条件明显放松了准入资格，使社会单位从此有更多机会进入批发市场。”牛犁说。

　　全国工商联石油商会会员部副主任朱艺对此也持相同意见：商务部所公布的政策尊重了商会与民营企业的意见，商会的大部分会员企业都能达到政策要求的标准。

　　从新办法来看，更加注重准入条件的细化和定量。新办法强化了企业必须具备长期、稳定的成品油供应渠道，并对其资质条件作出具体规定。而“原油一次加工能力100万吨以上”、“50万吨以上的炼油企业”等，更是对准入条件进行“定量”，使新办法具有较强的操作指导性。

　　对备受关注的社会单位准入条件，两个办法也作出明确规定。具体为：与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在20万吨以上的企业签订1年以上的成品油供油协议、注册资本不低于3000万元、拥有库容不低于1万立方米的成品油油库和一定规模的成品油运输渠道。“其实目前符合库容这一条件的社会企业不多，但这并不是说库容会成为一个中长期的限制因素。”有专家指出。

　　“新办法将对现具备批发资格的社会企业进行一次整合。”牛犁分析。目前全国约有2700家企业具有批发成品油资格，但当初他们申请时并未受到注册资本的严格限定，新办法中“注册资本不低于3000万元”，将使社会单位采取追加投资或合作等形式，从而造成短期内批发单位数量减少但单个规模扩大的现象。

　　成品油定价机制改革将加快

　　“两个办法出台不会给国内成品油零售价造成太多影响。”牛犁分析说，“虽然两个办法放宽了市场准入条件，但这并不意味着全球石油会短时间内涌入中国市场。目前价格机制对跨国企业诱惑力不强。只要价格不放开，两个办法对成品油零售价格的影响就微乎其微。当然，两个办法将在一定程度上促成定价机制改革‘提速’。按照商务部规定，两个办法将于明年1月正式实施。但如果价格机制改革不尽快到位，就可能造成这样的现象：当国际油价高企时，国内油价倒挂现象就严重，而且可能造成国内油大量走私出口；而当国际油价低位运行时，国内油价又可能降不下来，从而反映不出市场供需的真实现象，也不利于国内市场有序、稳定。”

　　由于石油价格体制改革影响面广，国家有关部门保持了谨慎的推进姿态。“但建立一个既‘接轨’国际油价，又考虑国内各方面承受能力的石油价格形成机制，已经刻不容缓。”牛犁强调指出。

　　从目前来看，成品油价格形成新机制出台时间可能是今年年底，最迟应该是明年年初。“到那个时候，由于市场放开带来的外资冲击已经出现。一个不合理的价格机制必然不利于国内市场的和谐发展。”专家分析。

　　政府监管将强化

　　专家表示，由于批发放开后市场有一个过渡期，有关部门对市场的监管力度可能升级。

　　两个办法中，都有企业年度检查的相关规定。“这是审核企业是否‘胜任’其经营资格的一个重要手段，也是主管部门将加强企业资格审核的信号。”牛犁表示。

　　监督机制无疑对规范原油、成品油市场经营秩序具有重要作用。专家指出，对所有竞争者来说，政府强化监管的过程是个契机。他们应根据实际，务实地修正自身体制机制，从而力保在竞争中的有利地位。