国家发展改革委发布了《'十一五'资源综合利用指导意见》，确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。其中，废旧家电、废旧轮胎等再生资源产业化工程被明确列为六大资源综合利用重点工程之一。国家在政策层面上明确了废旧轮胎等再生资源的重要性，预示轮胎资源循环利用迎来了政策春天。
轮胎循环迫在眉睫
随着汽车工业的发展，废旧轮胎的数量呈现出快速增长的趋势。据有关统计，我国每年的废旧轮胎产生量达1．3亿条，居世界第3位。废旧轮胎大量的产生和总量的持续增长使得废旧轮胎处理成为一个日益令人关注的产业。尤其是如果废旧轮胎处理不当，会造成严重的环境污染和资源浪费。我国橡胶总消耗量占世界橡胶总消耗量的五分之一以上，橡胶需求通过进口来解决的比重竟然高达70％，作为一项国家战略性资源储备，其紧张程度甚至超过石油。而轮胎产业对橡胶的消耗，差不多占了我国橡胶资源总消耗量的60％。因此，大力发展轮胎资源循环利用行业，已经成为日前我国缓解橡胶资源紧张局面的当务之急。
回收利用初见成效
目前，我国对废旧轮胎的主要处理方式包括轮胎翻新、生产再生胶、生产胶粉三种。此外，热裂解作为从最终途径上完成轮胎资源的循环利用方式，已经在我国局部地区开始应用。
轮胎翻新。近几年来，我国翻胎业发展迅速，其主要生产设备和原材料国产化比率达到90％，2006年我国轮胎翻新量已达到950万一960万条。但轮胎翻新的总量只占新胎总产量的4％以下，仍远低于发达国家的水平。目前国内翻胎技术已经不是难题，一条合格的翻新轮胎其行驶里程基本上达到甚至超过新胎的行驶里程。翻新1条旧轮胎所消耗的原材料只相当于制造1条同规格新轮胎的15％－30％，消耗的能源为新轮胎的20％－30％，而一次翻新轮胎价格约为新轮胎的50％－80％。尽管翻新轮胎有着很好的性价比优势，而且有利于节约资源。符合我国发展循环经济的形势需要，但是影响我国翻脸业发展的因素仍然不少。比如，我国轮胎消费观念守旧，人们对翻新轮胎的质量不太认可。同时，国内一些小规模的手工作坊生产的假冒翻新轮胎严重扰乱了翻胎市场的正常秩序。
生产再生胶。橡胶资源的紧缺促进了我国再生胶行业的发展。2006年，我国的再生胶生产技术突飞猛进，取得了多项成果，很多已经达到了国际先进水平。高品质的再生胶使得再生胶成为我国橡胶资源的一个重要补充。再生胶的市场价格随着国际，国内橡胶市场价格一起飞涨，也刺激了再生胶产量的增长。2006年我国的再生胶产量已经突破160万吨。
生产胶粉。我国目前已经拥有一批精细胶粉设备供应商，具备了批量生产精细胶粉的能力，涌现出一批具备一定生产规模的胶粉生产企业。2006年，我国再生胶的产量突破20万吨。我国的胶粉行业突出的特点是技术硬、市场弱。由于胶粉缺乏应用市场，而且新开发的胶粉应用新产品，如胶粉防水涂料、胶粉改性沥青在国内还处于实验阶段，尚未大规模推广，因此，我国的胶粉行业发展相对缓慢。
另外，2006年，国内热裂解技术进一步提高，能够将废轮胎完全分解为有用的燃气、燃油、炭黑和钢丝等资源，完成了废轮胎资源的最终循环利用历程，为发展我国轮胎资源循环利用产业提供了新的途径。此外，废轮胎还被作为建筑材料、山体固坡材料以防水土流失等用途，但这些方面用量较少，技术还有待完善，对解决废旧轮胎的环境问题作用有限。
行业迎来政策春天
我国废旧轮胎资源回收利用曾经很长时期处于民间自发组织状态。整个行业发展仍然面临着环境污染、资源浪费、企业发展瓶颈、行业秩序不够规范、产业政策尚不成熟等多个亟待解决的问题。
所幸的是，整个行业的政策和宏观形势越来越好。国家在提倡大力发展循环经济，地方上纷纷将包括废旧轮胎在内的资源回收利用列入'十一五'重点发展规划。目前，《循环经济法》有望在2007年度的全国人大上通过。2006年末，国家发改委和国家环保总局联合发文,明确提出将采取多种手段对废旧轮胎土法炼油进行整治。同时，行业期盼的《我国废旧轮胎回收利用管理条例》，几经修订已经列入2007年的出台计划。目前由国家发改委发布的《'十一五'资源综合利用指导意见》中，明确了到2010年主要再生资源回收利用量提高到65％的发展目标，并且把'废旧家电废旧轮胎等再生资源产业化工程'列入我国将在资源综合利用领域范围内实施六大重点工程之一。这些迹象表明，中国轮胎资源循环利用行业政策的春天已经到来！
